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鄞州法院志（1978——2008）
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1978年后，县（区）人民法院根据不同时期刑事审判、经济审判、民事审判、行政审判以及监督与执行的需要，改革内设机构和基层法庭，至2008年底，区人民法院设政治处、监察室、办公室、司法行政科、刑庭、民一庭、民二庭、立案庭、行政庭、审监庭、执行局、司法警察大队12个内设机构和大嵩、邱隘、姜山、望春、鄞江5个人民法庭。历任院长：傅岐亭、汪荣德、施伍盛、张英芳、董安生、梁金爱、张光宏。
第一节 刑事审判 1980年，《中华人民共和国刑法》、《刑事诉讼法》实施，刑事审判以杀人、抡劫、强奸、放火等严重刑事犯罪为主。1982年贯彻全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》作为刑事审判的首要任务。1983年9月至12月，县人民法院依法从重从快判处严重刑事犯罪被告人299名，其中处无期徒刑以上的47名，9名流氓集团首犯、主犯被处以死刑。以后每年选择典型的严重危害社会治安、经济犯罪及多发性犯罪案件，组织大规模公开审判、宣判。1982年起9年间，组织各类审判、宣判71次，旁听群众19.11万余人次。1991年至1997年，县人民法院受理刑事案件2551件，审结2551件（含旧案）。其中1993年至1995年，在新受理的刑事案件中，杀人、抢劫、强奸、流氓、重大盗窃、绑架勒索“七类”案件大幅度上升，三年分别占收案总数的43.91%、44.7%、39.5%。1995年贪污、受贿和违反公司法等经济犯罪案件出现大要案上升势头，共受理贪污、贿赂、侵占等经济犯罪案件14件，判决罪犯14人。1994年至1996年，刑事审判工作综合成绩名列全市第一，获得“三连冠”。 随着外来务工人员不断流入，社会不安定因素增多，犯罪主体出现外来人员犯罪多，共同犯罪多，累犯多等特点。尤其是1998年，共受理外来务工人员犯罪案件176件，共同犯罪案件102件，累犯案件28（人）件，分别比上年增加23.08%、20%和11%。鉴此县人民法院建立健全“严打”长效机制，坚持严打不松懈，继续保持对各类刑事犯罪打击的高压态势。1999年至2003年审结严重刑事犯罪案件989件，判处犯罪1458人；审结合同诈骗、虚开增值税发票、偷税、漏税以及制售假冒伪劣商品等严重破坏市场经济秩序犯罪案件96件，判处罪犯204人；审结贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件53件，判处罪犯60人。 2004年至2007年，坚持将严重危害社会治安秩序的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵犯财产犯罪和毒品犯罪作为打击重点，组织精干力量，依法快审重判，共审结刑事案件4629件，判处罪犯6906人。其中审结故意杀人、放火、爆炸、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪案件697件，判处罪犯1183人；审结涉及黑恶势力性质的聚众斗殴、寻衅滋事、涉枪、涉爆案件98件，判处罪犯210人；审结贩卖毒品、介绍卖淫、传播淫秽物品、赌博等案件159件，判处罪犯228人；依法适用财产刑判处经济犯罪分子95人，为国家和集体挽回经济损失546.46万元。2008年受国际、国内宏观经济形势影响，不少中小企业倒闭，就业形势严峻，导致侵财型等犯罪案件数量上升。一年受理各类刑事案件1516件，办结1507件，判处各类犯罪分子2337人，其中判处5年以上有期徒刑233人。 2005年至2008年青少年犯罪大幅度上升，四年间分别为1011人、973人、956和990人，其中不满18周的897人，18至25周岁的3033人。区人民法院对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救的方针，采取不同于审判成年犯的方式审判未成年犯，推行“圆桌审判”，建立未成年犯“学校帮教”机制，在矫治未成年犯、预防和减少青少年犯罪中发挥积极作用。
1991年至2008年一审收结案一览
案件类型
危害公共安全罪 破坏社会主义市场经济秩序罪 侵犯公民人身权利、民主权利罪 侵犯财产罪 妨害社会管理罪 贪污受贿罪 渎职罪 总收结 1981 收 9 - 42 88 10 - - 149 结 - - - - - - - - 1982 收 7 2 62 104 3 - - 178 结 - - - - - - - - 1983 收 4 4 76 176 114 - - 374 结 - - - - - - - - 1984 收 8 2 61 92 57 - 1 221 结 - - - - - - - - 1985 收 1 2 64 120 35 3 1 226 结 - - - - - - - - 1986 收 8 1 67 110 26 9 2 223 结 - - - - - - - - 1987 收 4 - 67 107 25 4 - 207 结 - - - - - - - - 1988 收 12 - 55 127 14 4 - 212 结 - - - - - - - - 1989 收 17 2 80 224 19 8 - 350 结 - - - - - - - - 1990 收 14 4 95 190 24 5 1 333 结 - - - - - - - - 1991 收 21 2 103 151 9 1 1 288 结 22 2 114 151 6 1 1 297 1992 收 12 4 104 142 22 1 1 286 结 12 3 103 147 24 1 1 291 1993 收 13 2 117 160 70 1 - 363 结 14 2 108 163 70 1 - 358 1994 收 16 5 80 192 25 3 1 322 结 16 5 82 191 25 3 1 323 1995 收 18 4 83 206 11 4 - 326 结 18 4 81 208 12 4 - 327 1996 收 45 21 119 301 39 4 1 530 结 44 21 115 300 38 4 1 523 1997 收 35 9 103 244 27 12 4 434 结 34 9 103 242 27 12 4 431 1998 收 48 18 119 239 32 9 - 465 结 49 18 120 243 32 10 - 472 1999 收 64 23 150 287 38 10 1 573 结 65 23 154 289 38 10 1 580 2000 收 94 17 143 377 69 11 - 711 结 94 17 144 376 69 11 - 711 2001 收 117 14 184 471 76 14 1 877 结 117 14 184 471 76 14 1 877 2002 收 99 23 163 435 77 7 - 804 结 99 23 164 435 76 7 - 804 2003 收 77 20 182 508 49 13 - 849 结 77 20 182 508 50 13 - 850 2004 收 123 25 211 751 84 15 - 1209 结 114 25 196 723 81 15 - 1154 2005 收 127 17 202 869 120 17 1 1353 结 131 17 198 873 119 16 1 1355 2006 收 145 21 223 712 127 15 - 1243 结 153 21 230 721 130 15 - 1270 2007 收 150 14 257 739 194 22 - 1376 结 148 16 263 743 190 20 - 1380 2008 收 150 28 280 799 233 25 1 1516 结 150 28 274 793 233 28 1 1507
第二节 经济审判 1981年6月，鄞县人民法院经济审判庭建立。此后经济案件收案不断上升。1981年3件，1982年26件，1983年24件，1984年猛增至90件，1985年144件，1986年357件，1987年331件，1988年417件。其中，经济合同纠纷案件占95%以上：内购销合同近60%，加工承揽合同20%，农村承包合同、建设工程承包合同分别占5%左右，其他合同纠纷为数甚少。1986年各人民法庭办结的经济纠纷案件占全院办结301件的一半至多，当年经济审判庭被评为省法院系统先进集体。1991年起，县人民法院成功审理一批涉及企业破产案件和企业专制引发的经济纠纷。1992年底受理并成功审结了鄞县北仑冰箱厂破产案件，成为全省首例适用《中华人民共和国民事诉讼法》破产的非国有企业破产案件。此后几年中，重点受理并审结鄞县经济协作总公司及其下属公司、宁波乐兴包装有限公司、宁波引发集团有限责任公司及其下属公司、浙宝铜制品有限公司、宁波环天金刚石工业公司等20余家企业的破产案件；受理和审结鄞县二轻系统下属数十家企业转制解困、鄞县华银担保有限责任公司数千万元担保款、宁波甬港信托投资公司等数家信托、融资租赁企业的资金回收等案件，为鄞县经济发展放下包袱、轻装上阵夯实了基础，创造了条件。1993年和1996年县人民法院经济审判庭被市中级人民法院记集体三等功各一次。 1998年起，实施经济审判方式改革：经济纠纷案件庭审模式由纠问式庭审改为辩论式庭审，发挥当事人、律师参与诉讼的积极性；探索并建立全市法院系统首创的经济纠纷案件庭前证据交换制度；下放经济案件审判权，制订《经济审判合议庭（独任审判员）职责的若干规定》，选任一批审判长和独任审判员，确定裁判文书的审核、签发权限，与放权审理配套；开展经济审判裁判文书评选活动，促进法律文书改革和制作质量的提高。1996年至1998年经济审判考核连续三年获全市基层法院系统第一。1999年被省高院记集体二等功一次。 进入新世纪以来，商事审判工作在运用审判职能，服务和保障地方经济发展方面起到了重要的、不可替代的作用。一是坚持正确的指导思想。商事审判庭和人民法庭审判人员牢固树立全局思想，进一步明确商事审判工作为鄞州经济建设服务的指导思想，通过审理企业改制纠纷、金融纠纷、公司股权纠纷以及各类商事合同纠纷案件，促进鄞州区现代企业制度的建立，规范了金融秩序，维护了市场交易的安全，为打造“诚信鄞州”作出了积极的贡献；通过买卖、承揽合同纠纷等案件，维护了正常的市场经济秩序；通过审理涉及农业和农村经济发展的农村承包合同纠纷等案件，促进鄞州农业和农村的经济发展。二是进一步提高商事审判案件的办案质量。严格依照实体法和程序法，严格执行公开审判制度，正确适用法律，进一步探索审判方式改革，商事审判质量进一步提升。
1991年至2008年经济一审案件一览
年度 收案 案件类型 未结案 买卖 承揽 承包 借款 租赁 运输 股权 票据 其他 1983 36 - - - - - - - - - 16 1984 106 - - - - - - - - - 46 1985 190 - - - - - - - - - 57 1986 414 - - - - - - - - - 113 1987 444 - - - - - - - - - 111 1988 522 - - - - - - - - - 154 1989 706 - - - - - - - - - 276 1990 661 - - - - - - - - - 147 1991 314 231 99 22 15 1 3 - - 42 50 1992 479 258 111 1 17 3 3 - - 67 69 1993 579 306 109 49 24 2 6 - - 109 43 1994 952 432 135 36 74 3 10 - - 192 113 1995 1377 593 346 33 289 31 4 - - 121 73 1996 2396 900 362 41 617 39 11 - 7 339 153 1997 2816 977 453 58 992 42 11 - 23 209 204 1998 2387 998 319 32 964 10 18 - 7 203 40 1999 2075 795 255 27 805 10 14 - 10 172 27 2000 1926 923 299 22 501 38 11 - 10 139 10 2001 1996 849 316 26 620 32 30 - 7 111 15 2002 1612 704 291 12 - 57 26 4 12 513 8 2003 1304 632 271 11 - 44 20 7 2 316 18 2004 1555 751 233 12 - 68 28 7 7 308 159 2005 1856 867 306 14 - 175 43 6 16 386 202 2006 1644 840 319 22 - 119 34 - 5 333 174 2007 1599 920 330 9 - 128 27 - 10 210 139 2008 3019 1142 367 10 863 159 16 1 18 28 554 注：收案（含旧存）
第三节 民事审判 “文革”结束，公民法律意识提高，1979年起，民事收案开始上升，是年收案比上年增加一倍多，为232件。赔偿案件跃居民事收案第二位。1983年，鄞县人民法院在市法院系统率先制订并试行人民法庭岗位责任制。1984年底，全院民事未结案降至正常年份的最低数47件。后几年均在70件左右。随着商品经济发展，1985年起，借贷、买卖、代购代销等引起债务纠纷迅速上升。1987年，《中华人民共和国民法通则》实施，法律调整民事关系的范围更加广泛，鄞县民事审判中首次出现了“著作权”、因产品质量造成损害赔偿、“名誉权”等纠纷。婚姻案件绝对数始终居其他民事案件之首，占40%以上，审结后，离婚的占70%左右。1991年后，涉及人民群众切身利益的民事案件增多，牵涉面广、工作难度大。1991年至1993年全院收受民事案件2431件，审结2326件。其中婚姻案件占总收案的50.1%，债务、赔偿、房屋纠纷案件占总收案数的38.6%。县人民法院根据婚姻案件中以离婚案件为主的实际，坚持“离婚自由，反对轻率离婚”的原则，认真审理好每一起离婚案件，敦促家庭和睦。1994年起重视劳动争议和房地产纠纷等新类型案件的审理，至1995年共依法审结两类案件16件。1995年至1997年收结追索劳动报酬案件136件，审理道路交通事故赔偿案件52件，其中调解结案21件。 1998年，大民事审判新格局形成，民事审判涵盖婚姻、债务、人身损害和经济纠纷案件。1998年至2002年，审结各类民事案件21870件（含旧存），比前五年增长50%以上。2004年至2007年，审结婚姻家庭纠纷、邻里纠纷案件2985件，有效促进婚姻家庭和邻里关系和谐；审结房屋拆迁安置、房屋买卖、房屋确权以及建设工程合同等各类房地产纠纷案件601 件，审结劳动争议案件801件。针对群体性纠纷增多、工作难度大的实际，民事审判既严格依法，耐心细致地做好辨法析理工作，又注意掌握运用政策，及时与有关部门沟通协调，做到“案结事了”，妥善处理了南江绿苑152名业主诉鄞州新成房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷以及64名原告诉宁波建国物业公司劳动合同纠纷等群体性纠纷。 2008年全区民事案件大幅度上升，全年收案5617件，审结5164件，占全院收结案的40%。民事案件调撤率始终保持在70%以上，名列市法院系统前茅。
1991年至2008年民事第一审案件收、结一览
年度 收案 案件类型 未结案 婚姻 继承 房产 相邻 赔偿 借贷 劳动 其他 1983 501 236 34 95 - 82 - - 54 - 1984 398 216 25 65 - 48 - - 44 - 1985 307 129 18 51 - 50 - - 59 - 1986 368 167 12 37 - 54 36 2 60 - 1987 476 236 11 33 - 73 41 2 80 - 1988 493 245 18 25 - 74 50 5 76 - 1989 585 296 9 32 - 87 85 2 74 - 1990 624 330 7 17 - 114 94 4 58 - 1991 878 381 6 18 - 103 130 7 63 36 1992 710 372 9 12 15 95 135 8 60 40 1993 843 466 7 21 16 129 127 6 82 29 1994 793 417 6 25 22 108 131 6 72 35 1995 953 480 5 21 33 144 184 11 92 18 1996 1356 632 4 32 19 124 291 11 214 47 1997 1877 763 6 39 29 150 436 116 233 152 1998 1822 695 1 54 18 189 496 296 205 20 1999 2454 741 4 55 25 237 782 284 325 21 2000 2209 738 5 65 30 277 649 137 310 19 2001 2656 889 10 81 46 360 669 214 391 15 2002 2398 706 26 14 27 357 742 334 194 7 2003 3073 783 23 66 26 1075 914 136 47 10 2004 3770 515 22 112 29 1535 824 125 333 285 2005 3578 678 25 100 29 1424 906 152 163 389 2006 3821 693 28 67 26 1695 729 388 306 278 2007 4523 679 29 83 54 1883 638 533 567 335 2008 5617 770 47 84 35 1894 863 1089 382 788 注：收案（含旧存）
第四节 行政审判 1979年起，我国制定的一些法律、法规中有专门条款规定当事人如不服行政机关处罚决定，可以依法向人民法院起诉。鄞县人民法院行政审判从1988年开始，2月8日，鄞县第一宗行政诉讼案件——蒋亚菊不服宁波市公安局治安管理处罚申诉裁决案，在法院审判庭公开审理。是年还办结经济行政案2起。1989年4月，鄞县人民法院行政审判庭建立。1990年10月《中华人民共和国行政诉讼法》实施，行政审判全面开展。1991年至1995年行政案件相对较少，行政审判工作重点放在协调关系上。1996年至1997年受理行政案件24件，审结23件，办结非诉行政案件458件，依法拆除违章建筑18890平方米，收缴罚款及道路规费141.26万元。1998年至2002年，受理并审查各类行政诉讼案件274件，比前五年增加7.4倍。其中判决撤销、变更或因行政机关改变原具体行政行为原告撤诉的250件，占91.2%，判决维持或驳回原告起诉的24件，占8.8%。审查并执行行政机关申请执行的非诉行政案件2694件。2000年，鄞县人民法院行政审判庭被省高级人民法院评为全省行政审判工作先进集体。 2003年行政审判受案范围涉及到公安、工商、土地、城建、教育以及劳动和社会保障等20多个行政执法领域，审结行政诉讼案件78件。2004年至2007年，行政审判坚持监督和支持并重的原则，从三条渠道支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益：一是抓好城市规划、房屋拆迁、农村土地征用、社会保障等涉及城乡一体化建设和群众切身利益的行政案件的审理，尤其是对群体性行政案件，积极引导当事人通过诉讼程序表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。二是优化行政审判司法环境。加强与行政机关沟通，分析行政执法中存在的问题。行政庭从2004年起建立行政机关败诉案件通报制度，每年逐一通报和分析行政机关败诉案件。2006年初，行政首长出庭应诉制度在全市法院系统率先启动，日后在全市基层法院推广，《宁波日报》为此专作新闻报道并刊发编后语。三是受理以拆迁案件为重点的非诉行政执行案件1709件，保障市区两级重点工程顺利进行。2006年底区委嘉奖在区交通局地块拆迁一案行政审判中的突出表现。 2008年通过行政首长出庭、联席会议和司法建议等五项制度强化与行政机关互动的成功经验，被省高级人民法院首肯并向全省推广。是年受理行政案件99件，结案97件，办结非诉行政执行案件559件。
1991年至2008年一审行政案件收结案一览
年度 收案 办结 在结案判决维持 全部、部分撤销 履行法定职责 不予赔偿 驳回起诉请求 裁定驳回起诉 原告主动撤诉 被告政变原具体行政行为原告拆诉 其他 1988 1989 1990 1991 1 1 - - - - - - 1 - - 1992 4 4 2 - - - - 1 - 1 - 1993 2 2 2 - - - - - - - - 1994 3 2 - 1 - - - - 1 - - 1995 3 4 3 - - - - - 1 - - 1996 5 5 1 - - - - - 3 1 - 1997 19 18 4 1 - - - 2 7 3 1 1998 12 13 - - - - - - 8 2 2 1999 73 73 - - - - 1 - 19 22 21 2000 46 46 - - - - - - 9 34 3 2001 114 114 3 1 - - 1 - 86 18 5 2002 49 49 6 3 1 1 - 5 24 8 2 2003 78 78 8 4 1 1 6 9 17 32 - 2004 49 63 6 9 - - - 9 19 7 3 2005 128 125 26 9 3 - 17 14 46 2 8 2006 76 80 19 1 - - 4 16 33 3 4 2007 125 127 18 8 1 - 15 19 52 2 12 2008 99 97 17 8 1 - 7 6 44 6 8
第五节 监督与执行 1978年10月，县法院设复查办公室，开始复查“文革”期间冤错案件。根据中央“全错全平，部分错部分平，不错不平，严明法纪，有错必纠”要求，1979年首先复查“文革”中判处案件。1980年起，对“文革”前判处的刑事案件，无论提出申诉或法院认为有问题的均行复查。1984年起，对1980年后判处的刑事案件需要复查的，则作为法院经常性工作依法进行。1987年对“文革”以来及以前判处的政治性案件复查工作基本结束，并经宁波市中级人民法院验收合格。次年复查办公室撤销，因申诉或其他方式提起的审判监督案件，由刑事审判庭办理，民事、经济申诉案件，由其他审判人员办理。1989年后，县人民法院建立告诉申诉庭，凡刑、民、经、行政申诉案件概归告申庭受理。1995年成立案件质量检查组，对每个审结的案件逐项打分评估。1998年建立案件审结期限催办制度和来信来访督办制度，其中告诉申诉庭受理申诉案件27件，受理抗诉案件3件，办结28件。2002年4月撤销告诉申诉庭，建立审判监督庭。从三方面强化监督制约机制：一是强化内部监督制约机制。加大案件质量评查力度，成立专门查案小组，逐一检查案件质量和裁判文书，及时整改存在问题。二是健全接受外部监督各项制度。通过向当事人发放廉政监督卡、公布举报电话、邀请人大代表、政协委员旁听庭审、聘请廉政监督员、召开人大代表和政协委员座谈会等形式，确保司法权公正行使。2005年5月1日以后，选任43名人民陪审员，参审案件 1112件。 1980年起，民事案件不断增加，审、结矛盾开始突出。经济审判开展后，经济纠纷执行案件逐年上升，执行标的金额大幅度提高。对生效的民事、经济裁判的执行，直接影响维护法律严肃性和当事人合法权益的保护。1983年2月，县人民法院抽调两名审判人员、一名书记员负责执行工作。4月份，执行庭建立。是年办结执行案件52件，一批久拖未执疑难案件得对解决。1985年起行政机关处罚决定、仲裁裁决需要执行的，亦依法向法院移送。1991年起，县人民法院提出“细、严、快、活、拼、学”的六字执行方针，年年落实具体执行措施。1995年度执行工作考评全市第一。1991年至1998年，受理执行案件12033件，执结10923件，执结金额7.58亿。 1999年开始，县人民法院贯彻落实党中央关于解决人民法院“执行难”问题的指示精神，开展“执行年”等活动，运用公告督促、交叉执行、劳务抵债、债权转股、新闻舆论敦促等行之有效的执行方法，集中力量解决“执行难”问题。2001年根据《浙江省法院执行改革方案》，开展以执行命令权、执行实施权、执行裁定权“三分离”为核心的执行权运行机制改革。2002年，鄞县人民法院被省高院评为“执行工作良性循环法院”。 至2003年，共受理执行案件17100件，执结16912件（含旧存） “执行难”现象得到有效缓解。 2004年至2008年，区人民法院重点解决执行不力、执行不公的问题，共受理执行案件12665件，执结12121件，执行案件标的金额9.56亿元。2006年案件有效执结率达62.1%，位居全省前列，被省高院评为“破解执行难优秀法院”。2008年3月份起，开展“春季集中执行”和“全国集中清理执行积案”两个专项活动，集中清理八大类执行难案，执结各类案件317件，执结标的额2000余万元，清理执行积案取得阶段性成果。
1991年至2008年执行案件一览
年度 已执行案件数 执行金额 （万元） 未结（件） 民事（件） 经济纠纷（件） 行政（件） 刑事财产部分（件） 行政机关申请（件） 仲裁和公正债权文书 合计（件） 1983 52 - - - - - 52 - 16 1984 55 10 - - - - 65 - 14 1985 43 15 7 1 - - 66 - 14 1986 35 39 19 3 - - 96 - 78 1987 55 81 22 7 - - 165 - 163 1988 81 144 15 3 - - 243 148 1989 61 155 28 5 - - 249 - 220 1990 262 344 26 13 - - 645 - 438 1991 506 399 - 32 66 - 984 525.23 252 1992 270 261 11 19 45 - 606 557.751 143 1993 256 271 7 7 79 - 620 597.00 125 1994 280 364 5 12 155 - 816 1080.011 82 1995 252 401 7 5 186 - 851 2120.88 80 1996 376 1045 7 11 209 - 1648 9391.91 75 1997 576 1243 9 13 249 - 2090 12937.99 207 1998 938 1966 - 21 386 - 3311 23208.77 146 1999 1221 1847 - 34 343 71 3516 25367.93 111 2000 1387 1752 2 27 507 85 3760 24925.27 37 2001 1436 1645 - 26 777 132 4016 23166.04 28 2002 738 1905 1 32 712 58 3446 20431.58 6 2003 657 1148 - 27 695 102 2629 36758.58 6 2004 608 904 - 36 189 364 2101 23880.11 215 2005 686 1036 4 29 279 108 2142 10538.95 179 2006 692 1215 2 23 546 159 2637 12755.83 67 2007 802 801 - 18 617 80 2318 8010.44 72 2008 987 1100 - 30 559 403 3079 11716.13 463
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